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关于区经济和信息化局工作情况的调查报告


来源:椒江人大网 发布时间:2014-12-23 15:07:19 查看次数:4826

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关于区经济和信息化局工作情况的调查报告

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区人大常委会工作评议领导小组办公室主任??李冬阳

(2014年12月9日)

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主任、副主任、各位委员,各位代表:

根据区人大常委会年度工作安排和对区经信局工作评议实施方案的要求,区人大常委会组织三个调研组,在常委会主任、副主任带领下,于10月下旬至11月中旬,分赴区经信局和8个街道开展调研。各调研组与街道代表中心组上下联动,先后召开了区经信局工作汇报会、直属企业负责人和各街道有关人员共9次座谈会,与局班子成员、中层干部进行了个别谈话,听取了相关部门的意见与建议,征求了区政府分管领导的意见,并组织了重点项目(区块)建设专题视察活动。各街道代表中心组分别走访了一批重点骨干企业,对区经信局服务企业情况进行了全面了解。在此基础上,评议领导小组集中听取了各调研组和街道代表中心组的汇报,对调研情况进行了汇总梳理。

下面,我受工作评议领导小组的委托,将有关情况报告如下:

一、工作开展情况及取得的成效

近两年来,面对严峻复杂的宏观经济形势,区经信局认真贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神以及区委、区政府的决策部署,紧紧围绕“工业强区”战略和“创新转型”主线,以实施“四换三名”和“五大行动”为重点,着力稳增长、调结构、促转型,做了大量工作,取得了一定成效,2013年,我区被评为浙江省“腾笼换鸟”工作先进县(市、区),并获台州市工业强县(市、区)竞赛三区第一的荣誉。

(一)全区工业经济运行总体平稳

受宏观经济及区内产业结构深度调整的双重影响,近几年,我区工业经济面临着较大的下行压力。区经信局紧盯“稳增长”的目标,积极采取应对措施:出台了一系列扶持政策,加强对重点骨干企业、优势成长型企业和“小升规”企业梯度培育;建立了月度工业例会制度,形成分工抓落实、工业项目推进等五大工作机制;加大对街道考核力度,狠抓各项指标的落实,确保了全区工业经济总体平稳。2013年,全区实现规模以上工业增加值102.25亿元,同比增7.8%,增速居全市第四、三区第一;规上工业总产值498亿元,工业性投资42.41亿元,分别增长6.6%、26.6%,增速均为全市第四、三区第一。2014年1-10月,工业增加值86.7亿元,同比增2.9%;工业产值424.4亿元,同比增5.4%;工业性投资49.87亿元,同比增1.4%。这是在医化、台电合计净减产值13亿元的情况下实现的,很不容易。

(二)产业结构调整和转型有起色

“腾笼换鸟”初见成效。关停淘汰医化企业26家、造纸企业4家,搬迁印染企业2家,目前,外沙岩头区块控制性详规已经市政府批复同意,新一轮产业发展规划也编制完成,海正药业加快推进从原料药企业向制剂企业转型。造船业兼并重组全面铺开,海东船厂实现了异地搬迁。光电子等新兴产业迅速发展,超过化工成为我区第五大行业。

大力推广“机器换人”。出台《椒江区“机器换人”实施方案》,坚持示范引领,召开现场推广会,涌现了信质电机、新杰克缝纫机、鑫鼎塑料、欧风机械等一批“机器换人”典型示范企业,积极引导更多的企业通过“机器换人”实现减员增效、提质增效。今年1-11月,新备案“机器换人”技改项目90个,涉及投资额33.68亿元。

“空间换地”全面启动。在2013年完成旧厂区改造69.3万平方米的基础上,今年对全区791家业主单位4000宗土地使用情况进行全面调查摸底,截止目前,企业上报“空间换地”项目148件,现场初审63件旧厂区改造项目,38件已经区政府常务会议讨论通过,允许零地技改、厂房加层,挖掘用地潜力。

实施名家培育工程。先后与中国人民大学、浙江大学合作,举办了三期企业家和经济部门领导干部培训班,着力提升企业家和经济部门领导干部素质,受到广泛好评。

(三)产业平台和项目建设有突破

推进十塘三期、光电子产业园等产业平台建设,促进产业集聚发展。认真编制十塘三期工业园区和光电子产业园发展规划,明确产业定位和产业导向,对拟入园项目逐一进行调查摸底、资格审核,并邀请专家开展项目论证,严把项目准入关。目前,十塘三期工业园区已有23家企业入园,其中文信机电实现竣工投产。光电子产业园水晶光电和星星科技两家上市公司的建设项目均开始一期主体施工。

实行“一卡一项目”跟踪督查,狠抓项目落地。对2013年194个工业项目、2014年133个工业项目,建立PPT展示“影像月报”制度,坚持每月走访项目现场,更新形象进度,并在月度工业例会上进行展示分析,共同研究破解项目推进中的具体问题,成效明显。今年,13只列入市对区重点督评和省“411”重大工业项目,除了3个项目因企业自身问题进度较慢外,其余进展顺利。

谋划工业地产建设,着重解决小微企业发展空间问题。对工业地产实施的可行性进行了认真的调查研究,并向区政府提出了《椒江区工业地产小微企业创业园开发方案》,经区政府领导积极争取,市里确认我区作为工业地产开发试点区,一期土地开发的规划调整已上报省里审批。

(四)工业绩效综合评价工作有亮点

今年以来,区经信局在学习借鉴外地经验的基础上,结合我区实际,积极探索工业企业绩效综合评价工作,会同相关部门对全区500余家工业企业的亩产销售收入和税收、单位能耗和COD排放等四项指标进行综合评价、打分排名,根据排名结果,对企业实行分类管理,执行差别化税收(土地使用税)政策。9月18日这个方案已获省政府批准,我区作为全省资源要素市场化配置综合配套改革24个县市区之一,即将组织实施。这项政策的出台和实施,将极大地促进我区资源要素的优化配置和高效利用,倒逼企业转型升级,提高我区经济发展质量和效益。

(五)处置直属企业改制遗留问题有成效

区经信局有20余家直属企业,企业改制历史遗留问题复杂,维稳任务重、压力大。区经信局对此高度重视,组织调处小组,落实专人负责,妥善处理了光学材料厂与机床厂职工社保、医保遗留问题,解决了试压泵厂职工要求退还职工集资款、纸箱厂职工要求确认企业资产拍卖无效等诉求;实施塑料薄膜厂改制,圆满完成了资产拍卖、改制方案确定、职工安置等工作,有力地配合了云西路改造;启动试压泵厂改制,目前已进入清产核资、职工安置阶段;妥善协调海翔药业股权重组中涉及的相关问题。通过上述各项工作,化解了矛盾,维护了社会稳定。

二、工作中存在的主要问题

在充分肯定区经信局所取得成绩的同时,也要清醒地看到,在适应经济新常态中,经信工作还存在一些不足和问题。有些问题单靠经信部门自身难以解决,需要区政府进一步重视和相关部门的配合支持。主要表现在以下五个方面:

(一)工业经济年度考核指标完成难度较大

今年以来,我区工业经济相关指标均处于全市靠后位置:1-10月,规模以上工业增加值增速全市倒数第二,工业用电量增速全市倒数第三,工业投资增速全市倒数第一。目前,市对区考核已进行调整,规上工业增加值增速从7.5%调整为8%、分值从3分调整到12分,这对我区更加不利。实际上,近几年来,无论是全区还是各街道,考核指标完成难度均在逐年加大。这说明,一方面,我区工业经济增长后劲不足的问题越来越突出,从“十二五”走势看,我区工业经济增长总体上呈下行趋势,至今尚未根本扭转;另一方面,抓经济促发展还缺乏有效的手段,基层普遍反映,考核指标设置不尽科学合理,完全靠抓考核来推动工作,实际效果并不理想。

(二)对全区工业经济发展深入思考和统筹谋划不够

区经信局作为负责调节全区工业经济运行、推进工业和信息化融合发展的经济综合部门,工作面广量大、任务重、手段少,面对经济下行和层层考核的压力,还存在忙于事务、疲于应付的状况。深入基层不够,调查研究不深,对全区工业经济发展与转型缺乏深入思考和系统谋划,尤其在把握经济运行的苗头性、倾向性、规律性问题,把省市推动经济转型一系列新政策新措施,与椒江工业经济发展中出现的新情况新问题结合起来,提出切实可行对策措施,为区委区政府决策当好参谋,并创造性地开展工作等方面还有较大差距。

(三)产业结构调整与转型升级的任务还十分艰巨

近年来,我区通过实施“四换三名”等措施来推动经济结构调整和产业转型升级,总的看有成效,但主要体现在点上、局部,所取得的成效也是初步、阶段性的,面上进展仍然不大。一些传统产业处于自生自灭状态,中小微企业发展依然步履艰难,产业转型任务还十分艰巨。如医化产业如何真正实现“腾笼换鸟”,造船业怎样走出困境,缝制设备行业如何由大变强,真空设备和喷雾器等传统产业怎样改造提升,如何加大战略性新兴产业培育力度等重大现实问题,还有待于我们去破解。在此过程中,区经信局要进一步发挥好牵头协调的职能作用,对各街道传统产业的发展定位、方向和布局要深入研究,切实加强对街道经济工作的指导与帮助。

(四)工业化与信息化融合发展的职能没有很好发挥

大力推进工业化和信息化深度融合,已成为抢占未来产业竞争制高点,做强做优制造业的必由之路。由于我区产业基础薄弱,相关政策措施协调配套不足,加上区经信局挂牌也只有两年时间,“两化”融合工作相对滞后,统筹推进全社会信息化的职能没有很好地发挥。尤其是,作为信息化工作主管部门,自身工作也缺乏信息化平台支撑,经信网站建设比较落后,政企之间信息不对称,涉企政策宣传不到位,涉企信息掌握不全面。据基层反映,局里发的涉企文件,往往通过街道经济发展办一一转送,效率低下且容易造成脱节,导致一些企业不能及时获知相关政策信息,经信部门也无法动态掌握企业需求。

五)班子的凝聚力战斗力有待进一步增强

从区经信局的职能看,审批职能越来越弱化,而对“服务”的要求将越来越高。调研中我们了解到,区经信局班子和机关干部服务意识较强、服务态度较好,涉及到的审批环节简便,审批速度较快。但是,大家也指出,面对当前新形势新任务新要求,局班子、局机关还存在诸多不适应。主要表现为:班子整体业务能力有待提高,班子成员之间协调配合需要加强;一些重点难点工作应对办法不多、抓落实力度不够、工作进展不快;议案建议的办理不够重视,还存在重答复轻落实现象,如前所街道代表团就眼镜园区建设的建议连续提了两次,区经信局两次答复几乎一样,没有新内容。

三、对今后工作的建议

当前,椒江工业正处于转型升级的重要关口,面对经济新常态,我们要深入实施“工业立区”战略,紧紧围绕“创新驱动、转型发展”的主线,以“四换三名”为主抓手,以环境、要素倒逼机制,推动企业转型升级,实现全区工业经济提质增效、内涵发展。

(一)加强统筹谋划,当好区委区政府参谋

椒江工业增长乏力的状况由来已久,要扭转这一局面必须从长计议。“十二五”规划明年结束,“十三五”规划编制即将启动,区经信局在抓好年度考核指标和“十二五”规划目标任务落实的同时,要切实加强对全区工业经济发展战略、发展规划的研究,认真总结评估“十二五”成果与得失,进一步厘清“十三五”发展思路,明确方向、突出重点,提出切实可行的对策措施,为区委区政府决策当好参谋。

要在深入调研上下功夫。这是区经信局发挥自身优势的根本途径。进一步落实局班子联系街道、行业、企业制度,主动深入基层和企业,分行业、分区块进行蹲点调研,加强监测分析,把握经济发展规律,找准上级精神与基层实际的结合点,以及工作抓落实的切入点和着力点,增强工作针对性、实效性。

要在加强协调和指导上下功夫。主动承担起综合协调职能,敢于牵头,善于协调,更好地发挥区四套班子联系重点项目(企业)以及月度工业例会等工作制度的作用,加强部门之间、上下级之间的信息交流和工作沟通,深化部门合作,形成工作合力。要将工作重心下移,切实加强对街道经济工作的指导和帮助,结合各街道的实际,研究完善个性化考核机制,调动与发挥街道发展经济的积极性、主动性和创造性,积极谋划、推动相关传统优势产业和块状特色经济改造提升和转型升级。

(二)扩大有效投资,增强发展后劲

继续把扩大有效投资放在稳增长的突出位置,加快形成一批新的增长点。当前,要着力抓好13个重点项目以及十塘三期、八塘等重点区块相关项目的促建促产。深化落实“一卡一项目”跟踪督查服务机制和区四套班子领导联系制度,及时协调解决项目建设中的难点问题,确保项目建设顺利推进。针对工业项目储备不足、投资可持续性下降的问题,围绕新兴产业培育、传统优势产业转型和块状特色经济提升等战略重点,加强项目谋划,建立工业转型升级项目库,努力形成建设一批、储备一批、谋划一批的良性格局。

以增量带动存量,调结构、促转型。外沙岩头医化产业集聚区、光电园区以及上市公司的投资项目,对提升我区产业层次、加快转型升级意义重大,是我区扩大有效投资新的增长点,要抓好这些项目的落地和建设。特别是外沙岩头区块,产业导向和空间布局都已明确,现在关键是解决项目审批难、落地难的问题。要紧紧围绕建设“绿色药都”的目标,进一步优化项目准入管理,简化审批程序,积极探索建立负面清单制度,加快推进医化产业转型步伐。

积极配合相关部门,大力实施“浙商回归”工程。立足区内的产业基础与特色优势,更加注重产业链招商,通过产业链延伸、补缺与提升,做大规模、做优配套,努力实现内外互补、互动发展。强化以商招商,鼓励和引导区内企业加强与国内外大企业的战略合作,大力引进一批“大好高”项目,全面提升本地企业整体素质与产业层次。

(三)推进“空间换地”,扶持中小微企业发展

中小微企业,是椒江工业经济发展活力和潜力所在,也是区经信局工作的重中之重。要把推进“空间换地”作为破解中小微企业发展用地制约的重要措施来抓。以“增资增产不增地”为原则,实施“零地技改”和旧厂区改造,大力实施低效用地改造倍增工程,重新整合土地、厂房、设备等资源,淘汰落后产能,实现“机器换人”,切实提高资源集约利用水平和亩产效益。当前,在工业区范围内实施旧厂区改造相对容易,涉及居民区的难度依然很大,相关部门要认真落实省政府《关于推进工业企业“零土地”技术改造项目审批方式改革的通知》精神,深化项目审批方式改革,加强部门间的联动合作和对企业指导帮助,扩大政策宣传覆盖面,加快工作推进力度,努力让更多中小微企业从中得益。

加快工业地产建设。选址在集聚区椒江分区东辉区块的工业地产建设要抓紧组织实施。在此基础上逐步推广,结合块状特色产业的整治与提升,盘活一些企业园区闲置或低效利用的土地资源,通过工业地产模式,集中解决一批传统产业存在的“低、小、散、乱”等突出问题,促进小微企业集约用地、集聚发展、规范提升,为城市化背景下的小微企业生存与发展寻找一条出路。

大力扶持小微企业上规模。重点抓好500-2000万元这一档企业和科技型企业的培育。落实和健全“小升规”后续扶持政策,?要“扶上马送一程”,防止部分企业“规降小”。加强小微企业服务体系建设,进一步优化小微企业政策环境。

(四)坚持创新驱动,以环境、要素倒逼转型升级

以“腾笼换鸟”为重点,加大结构调整力度。进一步严格节能环保准入,从严控制“两高”项目,以“五水共治”、节能减排等倒逼手段,加快淘汰落后产能。大力发展生物制药、光电子、新材料等战略性新兴产业,依托新兴产业集聚创新要素,搭建创新平台,推动科技(人才)与资本的紧密结合,提升区域创新能力。

以“机器换人”为突破口,全面推进“两化融合”。深化重点行业、重点企业信息化应用,推动制造模式向数字化、智能化转变。着重抓好外沙岩头区块医化产业装备工艺“密闭化、管道化、自动化、信息化”提升改造等示范工程,做好分行业“机器换人”推进工作,进一步扩大“机器换人”覆盖面,梳理挖掘更多环节“机器换人”。大力培育发展智能装备制造企业、工业自动化控制软件企业。

以资源要素市场化配置改革为抓手,倒逼企业转型升级。抓紧组织实施省政府批准的《椒江区推进工业企业资源要素市场化改革实施方案》,进一步细化完善相关配套措施,建立公开公正的效益综合评价排序机制、差别化的资源要素价格机制、“腾笼换鸟”激励倒逼机制、便捷高效的要素交易机制,切实推动资源配置向发挥市场决定性作用转变,推动企业由要素驱动向创新驱动转变,推动政府管理向积极有为、强化服务转变。

(五)创新工作方法,努力构建全方位服务体系

要把加强局班子及机关队伍的自身建设、提升经信系统(包括街道经济发展办)干部队伍业务素质摆到更加突出的位置去抓,切实增强履职能力。始终坚持“有作为才有地位、有创新才有发展”的理念,找准工作定位,加快职能转变,用改革精神和创新思路指导实践、推动工作,努力提高专业化精细化服务水平。

搭建信息平台,夯实经信工作管理基础。开展工业企业和电子信息企业基础数据库建设,为科学管理和有效调控经济运行提供依据。建立规范化的涉企信息发布制度,定期为企业提供政策宣传、产业引导、行业预警、银企对接、报批指导等全方位的普惠式服务,扩大公共服务覆盖面。

坚持需求导向,按需定制产业(企业)扶持政策,提供相应的公共服务。加强政策落实情况的跟踪研究,不断完善相关政策。将扶持关口前移,重点关注处于创业阶段和成长阶段的企业,有针对性地开展创业辅导、成长培育、融资和管理培训以及集中现场办公等个性化订单式服务,让这些“弱势群体”更多享受政策和服务的“阳光”。进一步发挥行业协会的作用,由行业协会来为所属企业提供一些特殊公共服务,以弥补政府职能的不足。

发挥市场作用,大力发展社会化的中介服务。政府的公共服务毕竟是有限的,企业不断增长的服务需求,最终还要依靠市场来解决,政府所要做的是通过政策扶持和引导,加快培育提升融资担保、管理咨询、技术服务、职业培训、检验检测、会计法律服务等中介服务机构,由他们为企业提供更有针对性更加专业化的服务,扭转公共服务不足的局面,从而形成政府公共服务与社会中介服务、先进制造业和生产性服务业互动发展的格局。

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