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关于区人民法院执行工作情况的调查报告


来源:椒江人大网 发布时间:2014-12-23 15:05:18 查看次数:5238

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关于区人民法院执行工作情况的调查报告

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区人大常委会法工委主任 郑立平

(2014年10月11日)

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主任、副主任、各位委员:

根据区人大常委会年度工作安排,本次会议将听取和审议区法院执行工作情况的报告。为此,我工委从9月下旬开始,在区人大常委会主任万敏杰、副主任孙文彬的带领下,对区法院执行工作进行了专题调研。听取了区法院执行工作情况介绍,并与院领导及相关庭(科)负责人进行座谈,查询了群众来信来访涉及执行方面的案件材料,并将全区8个街道分成三片,分别组织召开部分人大代表和社会各界人士座谈会,广泛听取意见和建议。现将有关调研情况报告如下。

一、执行工作取得的成绩

从这次调研情况看,区法院以公正司法、司法为民为主线,努力抓好八项司法”,执行工作取得了突破性进展,连续3年多项执行关键质效指标走在全市和全省前列2011年执行局被荣记集体二等功,2013被评为全省综合治理执行难先进法院。

(一)执行工作机制不断创新。作为全省分段式执行流程管理改革的试点单位,区法院有效吸收借鉴其他法院的经验,做到边思考、边改进、边总结,对整个流程19个环节的任务职责加以细化,保证了执行工作过程中的专业、规范和透明,受到了省高院院长的批示肯定。以“公平透明和零佣金”为标准,积极推进网络司法拍卖,至今年8月网拍成交数居全市第一,充分保障当事人利益最大化。在全市法院范围内率先与五大国有银行市级分行建立集中定点扣划被执行人存款的协助机制,有效提高了执行效率。区法院还依托短信平台,严格执行回告制度,接受当事人的监督,全面推行阳光执行。

(二)执行工作力度不断加大。以全区9个镇、街道法院工作站为平台,充分发挥当地审判执行联络员的作用,积极破解综合治理执行难问题。以推进5个系统建设为主线,加强与市人民银行建立联合征信机制建设,与银行、房管、工商和国土等部门建立网上“点对点”查控机制,充分运用执行网、椒江图文频道、电子显示屏等载体,依法曝光186名拒不履行法律义务的“老赖”;深化公安机关协助布控机制,司法拘留253人次,限制出境11人,对3名拒不执行的被执行人依法追究刑事责任。2012年至今年8月,共执结各类执行案件11504件,实际执行到位金额16.44亿元。

(三)执行工作重点更加突出。围绕维护稳定、服务大局的工作重点,组织干警深入市区重点建设工程项目的拆迁户家中进行沟通协调,促成自行、平稳拆迁,同时对经反复劝导仍拒不拆除的“钉子户”,采取果断措施进行强制拆除,为重点工程建设保驾护航。立足服务民生,开展涉农民工工资案件等专项执行行动16次,坚持做到打破常规、优先执行、多方筹资、快速发放,进一步加大对弱势群体的帮扶力度,为椒江打造首善之区和无欠薪地区作出了积极贡献。

(四)执行队伍形象有效提升。区法院始终把队伍建设作为重中之重,积极贯彻落实中央八项规定省高十个一律要求弘扬“忠诚、为民、公正、廉洁”的政法干警核心价值观,进一步加强执行监督,三年来邀请人大代表、政协委员观摩执行?26件次,执行队伍连续14年保持“零”违纪。大力实施“人才强院”战略,通过疑难案件研讨、业务讲座、调查研究、经验交流、撰写执行手记等多种方式,提高执行干警服务大局、化解矛盾、解决问题的能力,近三年有22名执行干警受到了省、市、区的表彰。

二、存在的困难和问题

虽然区法院在执行方面做了大量卓有成效的工作,但也应清醒地看到,在破解执行难的问题上仍存在着一些困难和问题。

(一)立、审、执协作配合机制还需完善。立、审、执信息沟通有待进一进步加强,各个部门往往强调自身工作职责,对案件的后续工作关心不够,估计不足,有时给执行工作带来困难。有的案件在立案和审判阶段没有及时采取查封、扣押、冻结等措施,结果错失执行良机。有的案件在立案或审判期间虽然保全,但未严格依法定程序办理,导致申请执行人的损失。有的案件因审判阶段的裁判法律文书表述不够明确或存在瑕,给执行带来不确定的因素,导致无法或难以执行。

(二)执行内部管理工作还需进一步加强。有些案件执行时间跨度较大,透明度不高,在执行过程中,申请人无法及时了解执行进度和具体情况,以致当事人对法院执行工作不理解。少数案件因执行人员对当事人咨询相关问题时,态度不够耐心或答复不够注意方式方法,引起当事人情绪过激,致使反复上访。执行工作的考核机制还不够科学,上级法院片面考核高执结率,导致下级法院将应中止案件和不符合法律规定终结条件的案件以程序终结的方式全部统计到执行结案的总数中,致使执结率很高,但实际执行率仍然不高。

三)被执行人和少数单位法制观念尚需增强。一是社会道德和诚信体系还不够健全一些被执行人不讲诚信,不自觉履行、拒不履行生效法律文书的现象较为普遍。从调研情况看,审结的民商事案件中,当事人自动履行率仅为20%左右。二是执行中部门或地方保护主义现象时有发生。需要涉及村级组织协助执行的案件较为突出。由于有些村委会的消极抵触情绪,致使数十起案件长期得不到执行。此外,对委托外地法院执行的案件,也有因受托法院所在地政府的干预或地方保护主义等因素,造成了易地执行难的问题。三是少数部门法律意识错位。本应由本部门负责处理的案件,由于执法不及时等原因,最终申请法院强制执行,也导致执行难。

(四)执行人员的执行能力尚需进一步提高有的执行人员对案件和裁判文书审查不细,法律程序不够到位,致使执行工作陷入被动。少数执行人员不够积极主动地寻找查验当事人及其财产,过多地依赖当事人提供或查找的线索,影响了执行效能。个别执行人员缺乏执行艺术,采取措施不够及时,把握时机不够准确,致使有的案件未能达到最佳的执行效果。有的执行人员遇到棘手的案件,产生畏难情绪,导致案件久拖不执,久执不结。

(五)案多人少、经费不足等问题比较突出。受机构编制的限制,目前区法院内部各部门普遍存在着警力不足的现象,执行局在编人员仅有15人,而每年新收执行案件高达4000?多件,加上历年遗留的积案,人均每年要办案300多件,案多人少的矛盾十分突出。办案经费相对紧张,因缺乏应有的财力保障,执行人员必要的夜间出警补贴和履职伤亡保险无法落实。需外出执行的案件,不敢轻易行事,到省外执行更是慎之又慎,致使不少案件不得不委托执行,效果不尽人意。

三、几点意见和建议

上述困难和问题,原因是多方面的,也很复杂,但必须引起高度重视,采取有力措施,切实加以解决。

(一)不断完善执行联动机制。要进一步完善领导协调机制,认真落实破解执行难联席会议制度和重大执行事项报告制度,形成“党委领导、人大监督、政府支持、各界配合、法院主办”的执行工作大格局。区法院要进一步加强与公安、民政、税务、土管、工商、建设(房管)、金融等部门的协调沟通,不断完善执行联动工作机制,制定执行联动实施细则,推进执行信息系统与社会信用体系对接。要重点强化“点对点”协助查控机制建设,简化协助执行的工作程序,提高协助执行效率。区法院要积极发挥执行主力军作用,并有效整合社会力量,编织协助执行网络,推进执行联络员人民陪审员和律师等参与执行工作。区法院执行局要发挥统一协调职能,运用指定执行、提级执行、交叉执行等措施,破除地方保护主义的阻力和干扰。区法院要重视新媒体环境下的执行宣传工作,主动加强与新闻媒体的沟通协调,加大执行宣传力度,争取社会舆论支持,改善执行工作外部环境。

????(二)着力提高执行工作水平。要进一步完善立、审、执协调配合和执行工作统一管理机制,整合内部资源,提升法院各部门之间的执行合力。强化诉讼保全,切实落实财产保全告知制度,有效防止被执行人转移、隐匿财产,为执行工作打下基础。注重工作实效,把工作的着力点放在提高实际执行率上,重视历史老案的执行,摸清执行积案和程序终结案件情况,建立专项案件档案库;充分发挥“点对点”等查控机制作用,穷尽执行措施,加大“回头看”执行力度,切实提高实际执行率。逐步完善纠纷处理机制,将调解贯穿诉讼始终,发挥基层组织人民调解作用,提高生效判决自动履行率,从源头上减少强制执行案件。规范执行工作程序,认真落实案件流程管理、执行全程公开、执行款物管理等制度,增强案件执行的透明度。进一步重视民生,加强对弱势群体的权益保护,积极争取政府对执行救助资金的支持,加大司法救助力度。对于仲裁执行案件,要根据有关法律规定统一实施执行,进一步提高该项工作的规范性和有效性。

????(三)切实加大执行惩戒力度。要充分运用法定强制性措施,加大依法惩戒不履行法院生效判决行为的力度,提高法律的威慑力。提高查控被执行财产的能力,加大对恶意转移、隐匿财产、虚假诉讼等违法行为的查处。创新执行方式,积极实施对被执行人财产申报和悬赏举报等制度,及时处理执行线索和突发事件。协同公安机关和相关技术部门,加大追查外出躲避执行人的力度,并建立失信被执行人诚信档案,限制并挤压其社会活动空间。不定期地组织开展突击执行、专项执行等活动,严厉惩戒拒不执行、拒不协助执行行为,对“老赖”及干扰、拒执的典型案件,通过主流媒体及时曝光。加强与检察院和公安机关的协调配合,研究建立执行惩戒联动机制,统一拒执罪证据标准,强化刑事惩戒力度。加强与组织、纪委(监察)等部门的沟通和协调,建立健全联席会议和公务人员、“两代表一委员”等特殊身份人员拒执情况信息通报制度。对于拒绝协助调查、执行的单位和个人,区法院应当依法采取强制措施,或向监察机关等有关单位提出司法建议。

(四)大力推进执行队伍建设。区法院要以党的十八大和十八届三中全会精神为指导,从维护社会稳定和促进经济发展的大局出发,更加重视执行队伍建设。积极争取党委、政府支持,进一步充实执行力量,努力缓解案多人少的压力。改善执行装备和待遇,优化执行队伍年龄结构,建立科学有效的考核机制和激励机制。强化教育培训、危机管理和作风建设,优化执行队伍知识结构,不断提高执行队伍的政治素质、职业素养和涉执舆情应对能力。采取有效措施,从政治、工作、生活和人身安全等方面关心执行人员。严肃执行工作纪律,依纪依法严肃处理执行工作中的违纪违法行为。不断完善和落实执行监督制约机制,更加主动接受人大和社会各界对执行工作的监督。区法院要和检察院密切配合,合力推进民事执行活动的法律监督工作,积极探索法律监督的范围、途径和方法,健全和完善民事执行的法律监督工作。

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